土地出让金管理模式国际比较

土地出让金是地方政府的重要收入来源，其管理模式对城市发展和财政健康有着直接影响。以下是根据搜索结果对国内外土地出让金管理模式的一些比较：

德国

德国对土地出让金实行税金合一、课征重税的管理制度。整个土地出让金的管理被纳入严格的公共财政体系之下运行，通过严厉的税收政策保护土地资源和控制房价。此外，德国还制定了严格的法律制度来控制地价的不合理膨胀。若房价超过政府评估的合理房价价格的五分之一即被认定为超高房价，购房者可向法院房地产商违法，若在法律规定的时限之内，房价没有讲到合理范围则出售者将面临最高五万欧元的罚款。若房价超过合理房价的一半则房地产商将被认定为赚取暴利，直接构成刑法犯罪，按照德国刑法规定将被判处三年有期徒刑。以上法律制度不仅对德国国民有效，同时对外籍人口也同样适用，因此能够有效抵制海外热钱对德国房价市场的干扰。对于土地出让所得资金政府将其纳入公共财政体系，通过眼里的法律法规监管每一笔资金的使用去向，确保其公共产品属性的有效发挥。

新加坡

新加坡采用公有制和私有制共存的混合型土地制度。政府部门和国家机构掌握三分之二的土地，拥有绝大部分土地的所有权，但是，在土地的管理和运作中，新加坡政府一开始就实行计划为主、市场为辅的土地管理制度，政府代表公共利益参与市场经济，通过设立专门的土地管理和经营机构全权负责土地管理的各项事务，根据土地用途的不同发展了多种出让形式，如此灵活发挥市场主导作用，实现土地资源的有效配置。如，在开发和利用土地资源的过程中，新加坡政府通过公开拍卖和竞标的方式建立公平竞争机制，促进土地资源分配的公开和透明化，使土地获得增值和独立的发展空间；而对于国家所属的大型建设用地单位的用地需求则采用有偿方式由专门的土地管理和经营机构将土地直接卖给他们。

中国

中国的土地出让金管理模式主要包括以下几个方面：

- 土地出让方式：中国国有土地使用权出让的方式有三种：协议、招标、拍卖。在这三种方式中，招标和拍卖具有公开、公正、公平的特点，有利于提高土地出让金的透明度和合理性。

- 土地出让金的征收与使用：土地出让金作为地方专项收入，列入政府基金预算。土地出让金收入按规定缴交，支出主要用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出和城市建设支出等。

- 存在问题：中国的土地出让金管理存在一些问题，如地方政府为获取土地出让金而盲目扩大城市规模、低价出让土地；土地出让金往往成为地方政府的“小金库”，未按规定足额交纳新增建设用地土地有偿使用费等。

国际比较

与德国和新加坡相比，中国的土地出让金管理模式在透明度、法治化和市场化方面还有一定的差距。德国和新加坡通过严格的法律制度和公开透明的市场机制来保护土地资源和保障公众利益，而中国的土地出让金管理在一定程度上还受到地方政府短期行为的影响。此外，中国的土地出让金在使用上也存在一些问题，如用于农业土地开发的资金欠缴严重等。

改进措施

为了改进中国的土地出让金管理模式，可以从以下几个方面着手：

- 完善土地出让管理机制：取消现行土地有偿出让与无偿划拨并行的“双轨制”，对国家机关用地、城市基础设施用地和公益事业单位用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等，一律采取有偿方式取得。

- 严格控制土地出让规模：严格编制、执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理控制城市土地出让总量、结构和进度，防止地方政府为获取短期收入而无序大量出让土地以及低价竞争。

- 加强过程管理和控制：充分利用监督手段，解决土地出让价格变动不合理、土地出让金收缴不及时以及使用不规范等诸多问题。

通过国际比较和对中国现有问题的认识，我们可以看出改进土地出让金管理模式的重要性，并提出相应的建议来促进中国土地资源的合理利用和财政的健康发展。